Aide sociale départementale 2024 : où les dépenses pèsent le plus par habitant ?

Ce que financent les départements

L'aide sociale départementale n'est pas « toute la protection sociale ». Elle regroupe les dépenses des conseils départementaux pour 4 grands postes : l'aide sociale à l'enfance, l'aide aux personnes handicapées, l'aide aux personnes âgées, et les dépenses liées au RSA et à l'insertion, plus des frais communs et de personnel. En 2024, le total national brut atteint 47,8 Md€, soit +4,5 % en un an en euros courants, d'après la DREES. Après déduction des recouvrements et récupérations, le total net s'établit à 45,5 Md€.

La carte ne montre pas le budget brut en milliards, trop dépendant de la taille du territoire. Elle affiche un ratio en euros bruts par habitant, recalculé ici à partir des dépenses DREES et de la population moyenne 2024 de l'Insee. À l'échelle du champ retenu, ce ratio s'approche de 701 € / hab.. Un département coloré en foncé dépense davantage par habitant, pas forcément davantage en volume absolu.

Pourquoi ces dépenses montent-elles ?

La hausse nationale de 2024 est tirée surtout par l'enfance et le handicap. Les dépenses brutes d'aide sociale à l'enfance atteignent 11,7 Md€ (+6,7 %), celles destinées aux personnes handicapées 10,9 Md€ (+6,2 %), portées notamment par la prestation de compensation du handicap. L'aide aux personnes âgées progresse à 9,2 Md€ (+4,1 %), tandis que le RSA et l'insertion restent plus modérés à 11,5 Md€ (+1,3 %).

Ces trajectoires ne se lisent pas de la même façon partout. Le vieillissement, le nombre d'enfants suivis, le recours au RSA, le coût des établissements et le niveau de prise en charge locale varient fortement. La recentralisation du financement du RSA dans certaines collectivités, comme en Guyane, abaisse aussi le montant encore comptabilisé côté département : un ratio bas peut donc refléter un transfert de compétence, pas une absence de besoins sociaux.

Comment se calcule le ratio de la carte ?

Pour chaque territoire, on part des dépenses totales brutes d'aide sociale publiées par la DREES pour 2024, avant déduction des recouvrements, remboursements et récupérations, sauf pour l'aide sociale à l'hébergement des personnes âgées, déjà prise en compte après récupérations. On divise ensuite par la population moyenne 2024 Insee. Le résultat est un montant en euros par habitant, comparable d'un département à l'autre.

2 cas méritent une lecture attentive. Pour le Rhône, la Métropole de Lyon est agrégée avec le département, ce qui explique un ratio élevé côté métropole lyonnaise. Pour l'Alsace et la Corse, la DREES publie au niveau de la collectivité : le même taux €/hab. est reporté sur les deux polygones, et les montants sont répartis au prorata de la population. Mayotte reste hors champ de cette enquête.

Les territoires les plus et les moins élevés

En tête du classement par habitant, Martinique atteint 1 297 € / hab., juste devant Guadeloupe à 1 295 € / hab.. En métropole, le record revient dans le Rhône, à 1 253 € / hab., avec l'agrégation de la Métropole de Lyon. À l'opposé, en Guyane reste à 304 € / hab..

Cliquez une ligne pour zoomer sur la carte. Les tableaux isolent les extrêmes du ratio €/hab., pas les plus gros budgets en valeur absolue.

Top 10 : du ratio le plus élevé au 10e

Le graphique classe les 10 départements au ratio le plus élevé, du plus élevé en haut au 10e en bas. On y retrouve surtout les Antilles, le Rhône agrégé avec la Métropole de Lyon, puis plusieurs départements métropolitains à fort recours social relatif. Un territoire peu peuplé peut monter haut en €/hab. sans figurer parmi les plus gros budgets nationaux.

Ce classement mesure une intensité budgétaire par habitant. Ce n'est ni un indicateur de pauvreté monétaire, ni un classement de la qualité des politiques locales.

De quoi est fait le total national ?

4 postes structurants se partagent l'essentiel des 47,8 Md€ bruts : l'aide sociale à l'enfance (11,7 Md€), le RSA et l'insertion (11,5 Md€), les personnes handicapées (10,9 Md€) et les personnes âgées (9,2 Md€). Le reste regroupe notamment les dépenses de personnel et les frais communs.

Ces parts nationales aident à comprendre le total, mais elles ne se déclinent pas automatiquement département par département sur cette carte : la composition locale peut diverger.

25 ans de dépenses brutes

La série longue DREES permet de suivre le total national des dépenses brutes d'aide sociale départementale de 1999 à 2024, en euros courants. On passe de 13,3 Md€ à 47,8 Md€. La courbe ci-dessous reprend exactement la ligne « TOTAL estimé France métropolitaine et DROM (hors Mayotte) » du tableau des dépenses totales brutes.

Attention : entre 1999 et 2003, le total intègre encore l'aide médicale générale, supprimée ensuite. Les montants sont en euros courants, pas en euros constants : une partie de la hausse reflète aussi l'inflation.

Quels postes accélèrent le plus ?

En un an, l'enfance et le handicap progressent nettement plus vite que le RSA. L'écart entre +6,7 % pour l'aide sociale à l'enfance et +1,3 % pour le RSA et l'insertion est de 5,4 points. Autrement dit : la hausse nationale de 2024 n'est pas uniformément portée par le RSA.

Attention au piège de lecture : les évolutions du RSA sont aussi affectées par les recentralisations de financement. Le périmètre territorial du total RSA départemental n'est plus strictement comparable d'une année sur l'autre pour toutes les collectivités.

Comment lire la carte

• Couleur : plus le département est foncé, plus les dépenses brutes par habitant sont élevées.
• Unité : euros bruts par habitant, pas un pourcentage du budget départemental.
• Clic / Top 5 : ratio, montant brut et évolution 2023-2024 quand elle est disponible.
• Champ : France métropolitaine et DROM, hors Mayotte.
• Périmètre : aide sociale des départements, pas l'ensemble des dépenses sociales nationales.